日前，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《中國(guó)(廣州)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新區(qū)總體方案》，進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革開放的“深水區(qū)”積極探索創(chuàng)新。
增加新區(qū)是一個(gè)根本性的變化。
2021年11月，習(xí)近平總書記在出席首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、考察廣州期間，提出設(shè)立中國(guó)(廣州)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新區(qū)，鼓勵(lì)和支持廣州在推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國(guó)積累更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
商務(wù)部副部長(zhǎng)、國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文8月6日在國(guó)務(wù)院辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，廣州自貿(mào)區(qū)臨港新區(qū)將針對(duì)國(guó)際公認(rèn)的自貿(mào)園區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，“打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)特區(qū)功能區(qū)，積極服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局”。
據(jù)了解，廣州臨港新區(qū)方案設(shè)計(jì)體現(xiàn)三大特色:一是充分發(fā)揮開放體系優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)際商務(wù)、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等功能融合，整體提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革；二是在前期探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，選擇國(guó)家戰(zhàn)略需求大、國(guó)際市場(chǎng)需求大、開放要求高，但其他地方不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)照國(guó)際公認(rèn)的自貿(mào)園區(qū)，研究提出具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度；三是堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，加大開放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。從重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、信用分類管理、邊境安全等不同維度構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平。
“增設(shè)新區(qū)不是對(duì)原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的簡(jiǎn)單擴(kuò)容，也不是對(duì)現(xiàn)有政策的簡(jiǎn)單平移，而是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新?！睆V州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳印表示，廣州新區(qū)建設(shè)將在實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度方面大膽進(jìn)行差異化探索，以更大的力度推進(jìn)更深更廣領(lǐng)域的全方位高水平開放。同時(shí)將集聚發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空空航天等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)。，這是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也拓展了金融、貿(mào)易和空間。
定位更高，戰(zhàn)略任務(wù)更豐富。
與廣州自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)相比，廣州臨港新區(qū)在制度設(shè)計(jì)上有更多的創(chuàng)新和升級(jí)。
臨港新區(qū)定位更清晰、更高。廣州自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他區(qū)域正在明確打造“國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)園區(qū)”，而臨港新區(qū)則以廣州自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他區(qū)域投資貿(mào)易自由化便利化試點(diǎn)政策為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)打造“更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。
臨港新區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)更加豐富。臨港新區(qū)在積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和廣州自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他區(qū)域長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)服務(wù)和融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，增加了“加強(qiáng)與長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動(dòng)長(zhǎng)三角新一輪改革開放”等內(nèi)容。
臨港新區(qū)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與廣州自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他區(qū)域相比，臨港新區(qū)把“構(gòu)建具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。
此外，在監(jiān)管方式上，將在臨港新區(qū)建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為新型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，探索落實(shí)安全監(jiān)管和更高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管政策。
在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者關(guān)于廣州市支持新區(qū)建設(shè)政策的提問(wèn)時(shí)，陳印表示，廣州市研究制定了支持新區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)政策。據(jù)了解，廣州市制定的新區(qū)專項(xiàng)扶持政策主要集中在管理權(quán)限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面。例如，新區(qū)應(yīng)該被賦予更大的改革自主權(quán)。廣州的重大改革措施原則上要先在新區(qū)試點(diǎn)，廣州支持大鵬改革開放的政策措施都適用于新區(qū)。未來(lái)廣州出臺(tái)的類似政策對(duì)企業(yè)和人才的扶持力度會(huì)比這次更大，新區(qū)一般會(huì)按照“優(yōu)惠政策”的原則來(lái)實(shí)施。同時(shí)，賦予新區(qū)管理機(jī)構(gòu)市級(jí)和區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。
“在打造吸引深圳注冊(cè)公司拒簽的人才發(fā)展環(huán)境方面，我們主要聚焦吸引國(guó)內(nèi)、國(guó)際各領(lǐng)域人才，共提出12條政策，包括將人才‘居轉(zhuǎn)戶’(居住證轉(zhuǎn)戶籍)年限由7年縮短至5年，核心人才進(jìn)一步縮短至3年?！睋?jù)陳印介紹，廣州還將非本市戶籍人才購(gòu)房資格從居民家庭調(diào)整為個(gè)人。原來(lái)的政策是交個(gè)稅或者社保年限應(yīng)該是五年，新區(qū)應(yīng)該縮短到三年。
稅收政策的五個(gè)方面更有效。
多年來(lái)，以金融支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)為突破口，廣州國(guó)際金融中心建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。下一步，將在臨港新區(qū)試行更加開放、便利、自由的金融政策，打造金融開放創(chuàng)新新高地。
中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)王信在發(fā)布會(huì)上表示，金融政策更加開放，主要包括三方面政策:一是進(jìn)一步提高貿(mào)易投資便利化水平；二是有序推進(jìn)各項(xiàng)金融開放創(chuàng)新舉措，有效激發(fā)市場(chǎng)活力；三是進(jìn)一步完善金融法制環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。此外，國(guó)務(wù)院金融委近日發(fā)布的11項(xiàng)開放措施，也將優(yōu)先考慮廣州自貿(mào)區(qū)新區(qū)。
值得一提的是，臨港新區(qū)稅收政策將主要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位，明確五大稅收政策:
一是對(duì)與新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)相關(guān)企業(yè)，在一定期限內(nèi)(設(shè)立之日起5年內(nèi))按15%征收企業(yè)所得稅，有助于培育先進(jìn)技術(shù)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，帶動(dòng)其他相關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是在其他地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索個(gè)人所得稅政策對(duì)海外高層次人才的激勵(lì)作用。
三是自貿(mào)賬戶是廣州自貿(mào)區(qū)金融改革的重要基礎(chǔ)設(shè)施，新區(qū)將通過(guò)自貿(mào)賬戶積極探索投融資和金融業(yè)務(wù)的稅收政策。
四是新區(qū)規(guī)劃明確了與國(guó)際船舶登記制度相匹配的稅收制度安排，主要是服務(wù)于建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心的國(guó)家戰(zhàn)略，加大對(duì)我國(guó)造船業(yè)發(fā)展的支持力度。
第五，進(jìn)一步鼓勵(lì)貿(mào)易自由化、便利化，對(duì)從境外進(jìn)入新區(qū)關(guān)防區(qū)的保稅或免稅貨物給予優(yōu)惠。
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