廣州自貿(mào)區(qū)臨港新區(qū)20日正式揭牌。新區(qū)的設(shè)立彰顯了中國(guó)高舉開放旗幟的決心，也將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來稅制和人才方面的新紅利。
【紅利1】新區(qū)參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理依法改革空更大。
國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)(廣州)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新區(qū)總體規(guī)劃》提出，新區(qū)參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理。全區(qū)所有改革開放措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，均須經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)或國(guó)務(wù)院按照法定程序統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施。
提到經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理，是指新區(qū)不是簡(jiǎn)單的擴(kuò)大，而是重點(diǎn)探索需要高度開放但其他領(lǐng)域尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系。
商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山在揭牌儀式上表示，廣州自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新區(qū)的增設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代改革開放、推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。也表明了我們推進(jìn)全面開放、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心和信心。
復(fù)旦大學(xué)廣州自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張勇表示，可以預(yù)見，新區(qū)的制度創(chuàng)新將為新區(qū)建設(shè)提供“大膽、大膽、自主”的法律保障。
【紅利2】“五大自由”是指鮮明企業(yè)的居民享受資金自由流動(dòng)的便利。
《總體方案》提出，廣州自貿(mào)區(qū)臨港新區(qū)要聚焦投資、貿(mào)易、資本、交通、人員就業(yè)自由，打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)特區(qū)功能區(qū)。
從過去的“便利”到今天的“五大自由”，被業(yè)界認(rèn)為是該計(jì)劃的一大亮點(diǎn)。
五大自由會(huì)帶來哪些新變化？這從金融機(jī)構(gòu)的熱情就能看出來。20日，中國(guó)銀行廣州分行宣布，已在FTZ新區(qū)落地首批普惠金融貸款，為區(qū)內(nèi)3家小微企業(yè)提供共計(jì)800萬元授信及相關(guān)專屬綜合金融服務(wù)。此前，中國(guó)建設(shè)銀行廣州自貿(mào)區(qū)新支行、中國(guó)銀行廣州自貿(mào)區(qū)新支行揭牌，成為首家在新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)。
在20日的揭牌儀式上，廣州臨港集團(tuán)全資控股的廣州臨港新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司獲得新區(qū)001號(hào)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，首期注冊(cè)資本20億元。臨港集團(tuán)表示，將抓緊臨港新區(qū)相關(guān)功能區(qū)建設(shè)，致力于形成以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、離岸經(jīng)濟(jì)為主的新區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系基本框架。
交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉表示，未來，新區(qū)有望在促進(jìn)基于自由貿(mào)易賬戶的資金自由流動(dòng)和交換方面取得新進(jìn)展。比如允許個(gè)人通過自由貿(mào)易賬戶投資境外證券，突破了滬港通等渠道開放的限制。
【紅利三】實(shí)施離岸業(yè)務(wù)專項(xiàng)稅制安排，吸引總部機(jī)構(gòu)集聚。
《總體規(guī)劃》提出，在新區(qū)建設(shè)亞太供應(yīng)鏈管理中心，完善國(guó)際市場(chǎng)新型國(guó)際貿(mào)易和投融資服務(wù)的系統(tǒng)性體系支撐體系，吸引總部機(jī)構(gòu)集聚。擴(kuò)大新區(qū)服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新區(qū)稅收政策。
什么是離岸業(yè)務(wù)？比如一家跨國(guó)公司從泰國(guó)采購(gòu)原材料，送到越南加工，最后把產(chǎn)品賣到日本。這個(gè)過程中的所有物流都沒有經(jīng)過廣州，但合同訂單、資金收付、保險(xiǎn)、貿(mào)易融資等安排都是通過廣州進(jìn)行的，從而占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的制高點(diǎn)。
在此之前，由于中國(guó)缺乏針對(duì)離岸貿(mào)易等活動(dòng)的特殊稅收安排，大量跨國(guó)企業(yè)的貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)在中國(guó)，但融資、結(jié)算等附加值較高的總部職能卻在海外，因此失去了可觀的就業(yè)和稅收。
廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)綜合改革司副司長(zhǎng)宋表示，放眼國(guó)際自貿(mào)區(qū)，通常會(huì)實(shí)施不同于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的“國(guó)內(nèi)通關(guān)”特殊政策，核心“特殊政策”是以低稅負(fù)為特征的稅收政策，旨在讓區(qū)內(nèi)企業(yè)和境外企業(yè)在同一起跑線上參與惠州、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而增加國(guó)際業(yè)務(wù)。
【分紅4】15%的所得稅稅率是優(yōu)惠的。高技術(shù)制造業(yè)的“硬技術(shù)”備受青睞。
根據(jù)總體規(guī)劃，新區(qū)將構(gòu)建具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)在R&D從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民航空等重點(diǎn)領(lǐng)域的符合條件的企業(yè)，自成立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
從事集成電路用大硅片制造的廣州鑫盛半導(dǎo)體科技有限公司CEO邱慈云在揭牌儀式上表示:“新區(qū)人才和稅收優(yōu)惠政策對(duì)我們高科技制造企業(yè)來說非常重要。”
此前落戶臨港的特斯拉廣州超級(jí)工廠，最近也有了新的進(jìn)展。19日，臨港特斯拉超級(jí)工廠項(xiàng)目(一期)順利獲得首個(gè)綜合驗(yàn)收證書——電站廠房綜合驗(yàn)收證書，進(jìn)一步加速了特斯拉的正式投產(chǎn)。
“短短幾個(gè)月時(shí)間，工廠建設(shè)、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、安裝調(diào)試全部完成，這對(duì)特斯拉和廣州來說都是一次全新的嘗試。我們計(jì)劃在年底離開汽車。”特斯拉全球副總裁陶琳。
廣州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡表示，企業(yè)所得稅減免15%并非臨港新區(qū)獨(dú)有，包括橫琴、珠海、廣東、前海、深圳等自貿(mào)區(qū)，但覆蓋范圍不同。臨港新區(qū)聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等前沿產(chǎn)業(yè)集群，有助于加快先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
【紅利5】出入境、結(jié)算、購(gòu)房政策的調(diào)整，匯聚全球人才。
人氣是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)總體規(guī)劃，新區(qū)將實(shí)行免費(fèi)便捷的人員管理。放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才就業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實(shí)施更加開放便利的政策措施。
廣州市相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，為打造更具吸引力的人才環(huán)境，新區(qū)人才“居轉(zhuǎn)戶”(居住證轉(zhuǎn)戶籍)年限由7年縮短至5年，核心人才進(jìn)一步縮短至3年。對(duì)于未在本市登記的，購(gòu)房資格將由家庭調(diào)整為個(gè)人。
易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，應(yīng)理性理解新區(qū)樓市政策?！罢哒{(diào)整的目的是改善人才發(fā)展環(huán)境，這是提升自貿(mào)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。在具體實(shí)施中，仍要堅(jiān)持‘留而不炒’的導(dǎo)向。”
【紅利6】利用資金進(jìn)出區(qū)域與長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
在《總體方案》中，深圳注冊(cè)公司貸款提出，新區(qū)要加強(qiáng)與長(zhǎng)三角的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。支持境內(nèi)外投資者在新區(qū)設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新專項(xiàng)資金，開展重大科研項(xiàng)目惠州，允許相關(guān)資金在長(zhǎng)三角地區(qū)自由使用。
商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文此前表示，臨港新區(qū)在積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和廣州自貿(mào)區(qū)其他區(qū)域長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)服務(wù)和融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，增加了“加強(qiáng)與長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動(dòng)長(zhǎng)三角新一輪改革開放”等內(nèi)容，戰(zhàn)略任務(wù)更加豐富。
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