召開深化出租車行業(yè)改革新聞發(fā)布會(huì)。交通運(yùn)輸部副部長劉曉明在發(fā)布會(huì)上表示，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院辦公廳于2021年7月26日印發(fā)《關(guān)于深化改革促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家網(wǎng)信辦于2021年7月27日聯(lián)合發(fā)布《出租汽車管理服務(wù)網(wǎng)上預(yù)約管理暫行辦法》部令，標(biāo)志著醞釀近兩年的出租汽車改革和網(wǎng)約車新政正式啟動(dòng)。
《指導(dǎo)意見》指出，要明確網(wǎng)約車的法律地位，符合條件的私家車可按一定程序轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車并從事特種車運(yùn)營；鼓勵(lì)私人小客車共享并制定相應(yīng)規(guī)定，明確共享服務(wù)平臺、共享服務(wù)提供者和共享乘客的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展。
“這兩個(gè)文件的正式頒布，是交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是落實(shí)‘互聯(lián)網(wǎng)+’的具體行動(dòng)?！眲悦鞅硎?，出租車行業(yè)深化改革堅(jiān)持“以乘客為中心”的原則，把更好滿足群眾個(gè)性化出行需求作為改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力彰顯公平正義，兼顧各方利益，尋求改革共識，努力實(shí)現(xiàn)改革“最大公約數(shù)”。
《指導(dǎo)意見》提出，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，在優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租車的基本思路下，抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的有利時(shí)機(jī)，按照“堅(jiān)持以客為本、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧， 堅(jiān)持法律規(guī)范，堅(jiān)持屬地管理”，努力構(gòu)建多元化、差異化的出行服務(wù)體系，切實(shí)提高服務(wù)水平和監(jiān)管能力。 主要任務(wù)包括:
一是科學(xué)定位出租車服務(wù)。明確出租車在城市綜合交通體系中的定位，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，推動(dòng)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。城市人民政府應(yīng)當(dāng)合理掌握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及其在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的份額比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。
二是深化巡游車改革。新增加的經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)限制和無償使用，不得變更經(jīng)營主體?，F(xiàn)有經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或者已實(shí)行有償使用的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費(fèi)，并按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得投機(jī)倒把或者擅自轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)通過兼并、入股等方式融合發(fā)展新老業(yè)態(tài)。構(gòu)建企業(yè)和驅(qū)動(dòng)者共同分擔(dān)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、合理分配利益的商業(yè)模式。承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)由各方協(xié)商確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過改革業(yè)務(wù)模式，減少過多的承包費(fèi)和抵押款，有效減輕駕駛員負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)巡游出租車公司通過提供線上用車服務(wù)、推廣使用非現(xiàn)金支付方式等方式實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三是規(guī)范網(wǎng)上汽車發(fā)展。明確網(wǎng)車廣州公司申請注冊的法律地位，以及平臺公司應(yīng)承擔(dān)的載體責(zé)任、具體經(jīng)營狀況和規(guī)范經(jīng)營行為的要求，支持網(wǎng)車平臺公司不斷創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展。
第四，鼓勵(lì)私人乘用車共享。為促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民出行，緩解城市交通擁堵，減少空大氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)私人小客車共享，制定相應(yīng)法規(guī)，明確共享服務(wù)平臺、共享服務(wù)提供者、共享乘客的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展。
第五，營造良好的市場環(huán)境。加快推進(jìn)出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度。要求各地公開出租汽車經(jīng)營權(quán)的主體、數(shù)量、取得方式、變更等信息，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立經(jīng)營者、駕駛員評價(jià)體系，將相關(guān)評價(jià)信息作為出入境的重要依據(jù)，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度，建立聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，依法查處不正當(dāng)競爭、排除或者限制競爭等違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)全過程監(jiān)管。
六是落實(shí)屬地管理責(zé)任。城市人民政府要切實(shí)承擔(dān)出租汽車管理主體責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，明確各自職責(zé)，定期研究解決突出問題，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。充分發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性，探索符合當(dāng)?shù)爻鲎廛囆袠I(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。
此外，按照改革總體思路起草的《管理暫行辦法》確定了網(wǎng)約車優(yōu)質(zhì)服務(wù)、差異化運(yùn)營的發(fā)展定位，規(guī)定了平臺公司的承運(yùn)人責(zé)任和平臺公司、車輛、駕駛員應(yīng)具備的條件，并對平臺公司的經(jīng)營行為、車輛報(bào)廢、駕駛員專兼職聘用、部門聯(lián)合監(jiān)管等作出了具體規(guī)定。此外，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和行政處罰的權(quán)限范圍，明確了相關(guān)法律責(zé)任。
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